3.2.1 . سیاست ها و اقدامات جهت دار

در سال 2013، وزارت مسکن و توسعه شهری-روستایی برنامه اقدام ساختمان سبز را برای مسکن جبرانی صادر کرد ( MOHURD، 2013 )، که منعکس کننده جهت مرکزی برای توسعه ساختمان های مسکونی سبز است. در مرحله کنونی توسعه باکیفیت GB، هدف ایجاد ساختمان سبز “افزایش مستمر تعداد ساختمان‌های سبز دارای رتبه ستاره، بهبود بهره‌وری انرژی ساختمان‌های موجود، بهبود عملکرد بهداشتی ساختمان‌های مسکونی و افزایش پیوسته است. نسبت ساختمان های پیش ساخته، گسترش بیشتر کاربرد مصالح ساختمانی سبز، ارتقای همه جانبه نظارت بر ساکنان، مشارکت فعالانه در ایجاد ساختمان های سبز و ایجاد فضای اجتماعی برای پیگیری سبک زندگی سبز. هدف افزودن یک محرک توسعه از پایین به بالا به مسیر اصلی توسعه از بالا به پایین است.

اگرچه دولت چین و چندین استان و شهرداری برنامه ریزی توسعه سبز را تدوین کرده اند، الزامات اجباری را ابلاغ کرده اند و سیاست های تشویقی برای شرکت های املاک و مستغلات صادر کرده اند، با این حال، اجرای سیاست های تشویقی با انتساب نامشخص و فرار متقابل از مسئولیت ها مشخص می شود که منجر به انگیزه ناکافی شرکت های املاک و مستغلات برای توسعه ساختمان های مسکونی سبز ( گونگ، ما، و سونگ، 2015 ). اجرای ناکارآمد باعث شده است که بنگاه‌های املاک و مستغلات ساختمان‌های مسکونی سبز را با اشتیاق ناکافی توسعه دهند، بنابراین کیفیت ساختمان‌های مسکونی سبز تکمیل شده بالا نیست. بنابراین، بهبود سیستم تشویقی برای کل چرخه عمر GB، ارتقای توسعه مطلوب بازار تجاری و تقویت ارزش درک شده مصرف کننده، پیوندهای ضروری برای تحقق توسعه سالم و پایدار GB و همچنین تضمینی مهم برای تحقق هدف “به حداکثر رساندن کربن و بی طرفی کربن”.

3.2.2 . سیاست ها و اقدامات نظارتی

با این حال، نتایج بررسی نشان می‌دهد که سیاست‌ها و اقدامات نظارتی فعلی با «توجه به اهمیت بیشتر به ساخت و ساز ساختمان در حالی که از عملیات ساختمان غفلت می‌کند» مشخص می‌شود. از فناوری‌های سبز، اما عدم توجه به عملکرد بهداشتی خانوارها و عدم ارزیابی و نظارت قابل‌توجه بر کیفیت محیط ساخته شده در حین بهره‌برداری ساختمان وجود دارد، در نتیجه بنگاه‌های املاک و مستغلات نمی‌توانند از کیفیت بالای آن اطمینان حاصل کنند ساختمان‌های مسکونی سبز پس از تکمیل، سیاست‌های نظارتی تجربیات و مزایای مصرف‌کنندگان را نادیده می‌گیرند، در نتیجه نتوانسته‌اند تقاضای بازار را تحریک کنند و در نتیجه ریسک سرمایه‌گذاری در افزایش هزینه‌های سبز را برای شرکت‌ها افزایش دهند این خطر را تحمل کنید که تجربه زندگی بدتر از حد انتظار است به دلیل تضمین کیفیت ناکافی ساختمان های مسکونی سبز ( هوانگ و وانگ، 2017 ).

3.2.3 . سیاست ها و اقدامات فنی

• 1)

  انتقال از “میزان گرایی” به “اثر گرا”

در گذشته، به دلیل کیفیت پایین ساخت و ساز و خدمات، ایده های کاری صرفه جویی انرژی ساختمان بر کنترل اندازه گیری متمرکز بود، یعنی دنبال کردن اقدامات فناورانه برای بهبود عملکرد پوشش ساختمان، بهینه سازی بهره وری انرژی سیستماتیک و ترویج فناوری های با راندمان بالا. اطمینان از دسترسی به خدمات با کیفیت ( MOC&MOST، 2005 ). همراه با دگرگونی تضادهای توسعه، اولویت حفظ انرژی ساختمان در چین از اندازه گیری به سمت اثر محوری تغییر کرد. حفاظت از انرژی ساختمان اثر گرا با هدف بهبود بیشتر سطح خدمات در حالی که کنترل کامل مصرف انرژی ساختمان را هدف قرار می دهد ( شورای ایالتی، 2017 ). ویژگی‌های اقلیمی محل ساختمان و رفتارهای مصرف انرژی ساکنان تأثیر پیچیده‌ای بر انتخاب و اثرات اقدامات فن‌آوری صرفه‌جویی در انرژی و کاهش کربن دارد. نادیده گرفتن مناسب بودن اقدامات صرفه جویی در انرژی و کاهش کربن برای ساختمان های مختلف واقع در مناطق مختلف آب و هوایی و با حالت های عملکرد متفاوت، پیگیری سطح خدمات بالاتر صرفاً بر اساس کنترل اندازه گیری ممکن است منجر به خدمات بیش از حد، صرفه جویی در انرژی کمتر از حد انتظار شود. اثر کاهش کربن و حتی رفتار «ضد عایق» ( پان، چان، دنگ، و لین، 2012 ؛ توماس، سی، سی، و اس، 2015 ).

سیاست‌ها و اقدامات فنی مؤثر موجود برای ساختمان‌های مسکونی که توسط دولت‌های مرکزی و محلی صادر شده است، اهداف اختصاصی صرفه‌جویی انرژی را تعیین می‌کند و یک روش کار مبتنی بر کارایی انرژی را ایجاد می‌کند. برای ساختمان‌های مسکونی، وزارت مسکن و توسعه شهری-روستایی دستورالعمل‌های فنی را برای ساختمان‌های سبز غیرفعال با انرژی فوق‌العاده کم (ساختمان‌های مسکونی برای آزمایش) در سال 2015 صادر کرد ( MOHURD, 2015 ). وزارت مسکن و توسعه شهری و روستایی، هبی اطلاعیه ای را در مورد اجرای کامل استاندارد 75 درصد صرفه جویی در مصرف انرژی برای ساختمان های مسکونی جدید و استاندارد ساختمان سبز برای ساختمان های عمرانی جدید ( DOHURD. H, 2017 ) در سال 2017 صادر کرد. و کمیسیون مسکن و توسعه شهری-روستایی شهرداری چونگ کینگ در سال 2020 استاندارد طراحی بازده انرژی 65% را برای ساختمانهای مسکونی (سبز) ( CMCHURD، 2020 ) صادر کردند. در عین حال نیاز شدیدتر به افراد حرفه ای و دستاوردهای تکنولوژیکی را نشان می دهد.

• 2)

  استفاده غیر منطقی از فناوری های سبز

در سال 2017، دستورالعمل‌های فنی برای ارزیابی ساختمان‌های سبز پس از اشغال (نسخه ساختمان‌های اداری و فروشگاهی) ( MOHURD، 2017 ) منتشر شد که نشان‌دهنده تمرکز بر ارزیابی پس از اشغال ساختمان‌های عمومی است، اما هنوز به ساختمان‌های مسکونی تابیده نشده است. علاوه بر این، با تحلیل فراوانی کلمه سیاست‌ها و اقدامات فنی مرکزی و محلی، به این نتیجه می‌رسد که تبلیغ رسمی صریح عمدتاً بر فناوری‌های غیرفعال، فناوری‌های ساختمان‌های پیش ساخته و انرژی‌های تجدیدپذیر متمرکز است.

بر اساس تحقیقات ادبیات، در فرآیند توسعه ساختمان سبز در چین، مشکلات کاربرد کور و اجرای منفی فناوری‌های سبز وجود دارد ( لین و شیائو، 2012 ). آمارهای انجام شده بر روی 246 ساختمان مسکونی با گواهینامه برچسب ساختمان سبز در استان ژجیانگ تا سال 2019 نشان داد که عدم تعادل آشکاری در کاربرد فناوری‌های سبز وجود دارد، با نرخ استفاده از فناوری‌های سنتی و مرسوم عموماً بالاتر از 70 درصد در حالی که نسبتاً پیشرفته هستند. تکنولوژی کمتر از 20 درصد بیش از 80 درصد هزینه‌های افزایشی به سرمایه‌گذاری در فناوری‌های صرفه‌جویی در انرژی و آب با آستانه‌های فنی پایین‌تر و پیشرفت قابل‌توجه‌تر تمایل داشت. در مقابل، فناوری های بهره برداری و مدیریت تقریباً 0 درصد از هزینه های سبز افزایشی را تشکیل می دهند ( Wu, Weng, Teng, & Tang, 2021 ). نتایج تحقیقات بر روی 130 ساختمان سبز معتبر که به بهره برداری رسیده اند نشان می دهد که فناوری هایی که به صراحت مورد نیاز و حمایت فعال دولت بودند به خوبی پذیرفته و اجرا شده اند، در عین حال فناوری های مربوط به صرفه جویی در مصرف آب و مصرف آب در ارزیابی نتایج ضعیفی داشتند. آنها دریافتند که سرمایه‌گذاری ناکافی در هزینه‌های عملیاتی افزایشی که بر اثربخشی عملیات ساختمان تأثیر می‌گذارد منجر به شکست در فعال‌سازی برخی از فناوری‌های سبز شد ( Li, Lin, Wei, Guo, & Guo, 2015 ). از نتایج آماری مربوط به کاربرد فن‌آوری‌های ساختمان سبز توسط انجمن مطالعات شهری چین (CSUS) نشان داده شد که توجه کافی به فناوری‌ها و اقدامات عملیاتی کارآمد در فرآیند صدور گواهی‌نامه ساختمان سبز و عملیات ساختمان واقعی صورت نگرفته است. انحراف بین طراحی و اثرات واقعی ( پی، 2015 ).

همچنین موارد زیادی وجود داشت که مزایای اجرای فناوری های سبز انتظارات را برآورده نمی کرد. پی دریافت که مصرف انرژی کلی ساختمان‌های سبز معتبر با برچسب در چین از نظر ارزش پایین است. با این حال، تفاوت های قابل توجهی در مصرف انرژی در بین ساختمان ها وجود داشت، و حتی موارد فردی وجود داشت که مقادیر محدودیت استانداردهای طراحی انرژی مربوطه را برآورده نمی کرد. همچنین، مصرف انرژی ساختمان‌های سبز با رتبه‌بندی‌های مختلف برچسب‌های گواهی، تفاوت‌های قابل‌توجهی را منعکس نمی‌کند ( پی، 2015 ). لی و همکاران اشاره کرد که مصرف انرژی ساختمان های مسکونی سبز در چین با افزایش رتبه بندی ستاره ها کاهش می یابد، اما همچنین اشاره کرد که پروژه های خاص به دلیل مکان های مختلف در مناطق آب و هوایی، برنامه های سرمایش/گرمایش و مدیریت عملیات مشخص هستند ( Li et et al., 2015 ). عباس زاده و همکاران دریافتند که هیچ ارتباط واضحی بین رضایت IEQ و سطوح گواهینامه LEED وجود ندارد. میانگین رضایت از ساختمان‌های سبز دارای گواهینامه LEED بهتر از ساختمان‌های معمولی در محیط‌های روشنایی و صدا نبود ( عباس زاده، زاگرئوس، لرر و هویزنگا، 2006 ). گو ز و همکاران یک مطالعه مقایسه ای روی 2 ساختمان سبز دارای گواهی LEED و یک سری از ساختمان های معمولی واقع در همان شهر انجام داد و تفاوت معنی داری را در رضایت کلی از کیفیت محیط داخلی برای ساکنان ساختمان های موردی نشان نداد ( Gou et al, 2012 ).

به طور کلی، چین فاقد یک مطالعه جامع در مورد عملکرد عملیاتی ساختمان‌های سبز بر اساس داده‌های عملیاتی است که به طور قابل اعتمادی برای ارزیابی معقول اثربخشی پیاده‌سازی فناوری‌های سبز به کار رفته در عملیات واقعی اندازه‌گیری می‌شود ( پی، 2015 ). به دلیل نگرش منفی نسبت به سرمایه گذاری هزینه های عملیاتی افزایشی، برخی از فناوری های سبز، به ویژه فناوری های فعال نتوانستند کار کنند، که منجر به وضعیت رایج ” سبز در طراحی اما نه در استفاده” شد. بنابراین، روشن کردن اثربخشی اجرای بسیاری از فناوری‌های مختلف و ایجاد مکانیزم بازخورد برای راه‌حل‌های طراحی معماری با انجام ارزیابی پس از اشغال ساختمان‌های مسکونی برای تحقق یک محیط مسکونی کارآمد و با کارایی بالا از اهمیت بالایی برخوردار است.

3.2.4 . سیاست ها و اقدامات تشویقی

با توجه به اشکال مختلف مشوق ها و اهداف، 238 سیاست و اقدام تشویقی مرکزی و محلی به چهار نوع طبقه بندی می شوند که در شکل 4 نشان داده شده است .

1. دانلود: دانلود تصویر با وضوح بالا (114 کیلوبایت)
2. دانلود: دانلود تصویر در اندازه واقعی

شکل 4 . طبقه بندی اشکال و اشیاء مختلف برای سیاست ها و اقدامات تشویقی.

با توجه به فضای بازار، بنگاه های املاک با معضل عدم بهره اقتصادی کافی و آستانه فنی بالا مواجه بودند. هزینه افزایشی برای توسعه یک ساختمان سه ستاره بسیار بیشتر از یک ساختمان یک ستاره یا دو ستاره بود، در حالی که تعداد گواهینامه های سه ستاره بسیار کمتر از ساختمان های یک ستاره یا دو ستاره بود. سرمایه گذاری اولیه هزینه افزایشی سبز به طور جدی تمایل توسعه دهندگان برای توسعه ساختمان های مسکونی سبز، به ویژه ساختمان هایی با کیفیت بالا را مختل کرد ( Wu et al., 2021 ). برای شرکت‌های املاک و مستغلات معمولی که فاقد قابلیت‌های فنی تحقیق و توسعه هستند، آستانه فنی بالایی برای پیاده‌سازی یک سیستم فن‌آوری سبز بالغ و ساخت ساختمان‌های سبز با کیفیت بالا وجود داشت. هزینه های اقتصادی اضافی باید در آموزش متخصصان و سرمایه گذاری در تحقیق و توسعه (تحقیق و توسعه) سرمایه گذاری شود. علاوه بر این، به دلیل بی توجهی به بهره برداری و نگهداری ساختمان سبز، مسئولیت اولیه مدیریت اجرایی نامشخص بود. پس از بهره برداری از ساختمان، خطر عدم فعالیت به عنوان هزینه غرق شدن تجهیزات عملیاتی بسیار سرمایه گذاری شده در مرحله توسعه وجود داشت ( وی، 2022 ).

بنابراین، اجرای منطقی سیاست های تشویقی به ویژه برای ارتقای توسعه سبز حیاتی است. از میان چهار نوع مشوق، دولت‌های محلی بیشتر به مشوق‌های پروژه‌های نمایشی، عمدتاً به شکل حمایت مالی از پروژه‌های ساختمانی نمونه و عالی که توسعه GB را ارتقا می‌دهند، پاسخ می‌دهند. اتخاذ «اقدامات پشتیبانی تخصصی برای پروژه‌های نمایشی بازده انرژی و ساختمان سبز در شانگهای» ( SMCOHURD، SMDRC، و SMFB، 2020 ) که در سال 2020 منتشر شد، به عنوان نمونه، پروژه‌های ساختمان سبز دارای رتبه ستاره با برچسب‌های عملیاتی، ساختمان‌هایی که فعالانه از فناوری‌های سبز استفاده می‌کنند. و پروژه های ساختمانی با بهره وری انرژی قابل توجه می توانند بر اساس مساحت ساختمان از حمایت مالی برخوردار شوند. اجرای صحیح چنین مشوق‌هایی می‌تواند تمایل بنگاه‌های املاک و مستغلات را برای توسعه ساختمان‌های سبز با کیفیت بالا افزایش دهد و فشار اقتصادی ناشی از افزایش هزینه‌های افزایشی را کاهش دهد، از سوی دیگر، حمایت مالی از این فرآیندها را فراهم می‌کند به عنوان تهیه استانداردهای فنی، تحقیق و توسعه و ترویج فناوری های سبز در عین ایجاد انگیزه برای نتایج پروژه های نمایشی. با توجه به نتایج تجزیه و تحلیل بسامد کلمه، چه مشوق هایی برای پروژه نمایشی باشد و چه برای توسعه GB، تعداد مناطقی که مشوق های حمایت مالی را اجرا می کنند نسبتاً محدود است، تنها استان ها و شهرداری های آنهویی، هوبی، شاندونگ، جیانگ سو و ژجیانگ چون چونگ کینگ، شانگهای و پکن انگیزه قابل توجهی از خود نشان می دهند. هدف اصلی از مشوق‌های مبتنی بر جوایز این است که دولت‌های مرکزی یا محلی پروژه‌های نوآورانه و نمونه و همچنین موسسات و افرادی را که مشارکت مثبتی در تحقیق و توسعه و ترویج فناوری‌های سبز داشته‌اند، بشناسند. بر اساس نتایج جوایز در سال‌های اخیر، توسعه سبز ساختمان‌های عمومی نسبت به ساختمان‌های مسکونی، سرزندگی و شتاب بیشتری از خود نشان داده است. به عنوان مثال، در فهرست برندگان جایزه ملی نوآوری ساختمان سبز در سال 2020، تنها 11 پروژه از 61 پروژه دریافت شده، ساختمان های مسکونی بودند.

سه نوع سیاست و اقدامات تشویقی فوق عمدتاً برای توسعه دهندگان املاک و موسسات تحقیقاتی است، در مقابل، محبوبیت انگیزه برای مصرف کنندگان بسیار محدود است و تنها 2.94٪ از 238 سیاست و اقدامات تشویقی را شامل می شود. تنها چند شهر در استان های فوجیان، ژجیانگ و گوانگدونگ سیاست های ترجیحی صریح صادر کرده اند و اشکال کمک های مالی عمدتاً شامل نوسانات رو به بالا در وام صندوق های تامین مسکن و تخفیف جزئی مالیات سند است. می توان نتیجه گرفت که سیاست های تشویقی فعلی هنوز برای ارتقای توسعه متوازن فضای بازار مسکن سبز کافی نیست.

3.2.5 . سیاست ها و اقدامات مبتنی بر خدمات

بسته به اینکه چه کسی و چگونه خدمات می دهد، سیاست ها و اقدامات مبتنی بر خدمات به چهار نوع طبقه بندی می شوند که در شکل 5 نشان داده شده است .

1. دانلود: دانلود تصویر با وضوح بالا (141 کیلوبایت)
2. دانلود: دانلود تصویر در اندازه واقعی

شکل 5 . طبقه بندی سیاست ها و اقدامات مبتنی بر خدمات.

در این میان، آموزش فناوری و استانداردها حدود 22.41 درصد از 299 سیاست و اقدام مبتنی بر خدمات را به خود اختصاص داده است که معمولاً به دنبال انتشار خط‌مشی‌های حیاتی است. سیاست ها عموماً تشکیل جلسه ترویج و اجرا را برای انتقال وظایف توسعه، تفسیر خط مشی ها و معرفی روش ها به بخش های فرعی، کارشناسان و صاحب نظران و متخصصان اعلام می کنند. سیاست‌های مربوط به ایجاد کمیته‌های کارشناسی حدود 33.78 درصد از کل را تشکیل می‌دهد که توسط ادارات دولتی مرکزی و محلی برای ارتقای توسعه عمیق GB و ارائه مشاوره تصمیم‌گیری، ارزیابی برچسب‌گذاری، فرمول استاندارد، فنی راه‌اندازی شده‌اند. پشتیبانی و سایر کارهای حرفه ای دو نوع سیاست فوق تأثیر قابل توجهی بر سیاست های جهت دار مانند ترویج توسعه ساختمان های سبز با کیفیت بالا دارند.

صدور گواهینامه سازمان های مشاور، تسهیلات و تضمینی را برای توسعه GB فراهم می کند، که یک اقدام ترویجی برای شرکت های املاک و مستغلات است. نسبت این دسته تنها 8.70 درصد است که نشان دهنده وضعیت فعلی پرسنل فنی واجد شرایط ناکافی و انگیزه ناکافی برای توسعه پروژه های گواهینامه برچسب گذاری ساختمان سبز است.

دولت‌های مرکزی و محلی اشتیاق بیشتری به ترویج کنفرانس‌ها و رویدادها نشان می‌دهند که 12/35 درصد از سیاست‌های مبتنی بر خدمات، به‌ویژه در مورد اقدامات سازمان‌دهی، ترویج و همکاری با « کنفرانس بین‌المللی ساختمان سبز و بهره‌وری انرژی ساختمان‌ها» را تشکیل می‌دهد. و نمایشگاه فناوری و محصولات جدید و سایر رویدادهای بزرگ. محتوای اصلی کنفرانس ها و رویدادها تبادل آخرین دستاوردها، روند توسعه و موارد موفق GB و بهره وری انرژی در داخل و خارج از کشور، برای بحث در مورد استانداردهای فناوری، سیاست ها است. و اقدامات، و سیستم های ارزیابی، برای به اشتراک گذاشتن تجربیات جدید در تلاش های بین المللی و داخلی برای توسعه ساختمان های هوشمند، ساختمان های سبز و بهره وری انرژی ساختمان، و ترویج نوآوری علمی و فناوری در زمینه مسکن و ساخت و ساز شهری- روستایی در چین و توسعه عمیق ساختمان سبز و بهره وری انرژی ساختمان علاوه بر ادارات دولتی، کارشناسان، محققان و تکنسین ها، دامنه مزایای آن به شرکت های املاک و مستغلات و شرکت های ساختمانی نیز گسترش می یابد. این دسته همچنین شامل برخی اقدامات ترویجی GB برای عموم مردم است، مانند « آموزش ساختمان سبز تجربی » ( HURDDOSP، 2021 ) در استان شاندونگ در سال 2021 و «اقدامات کم کربن شهروندان شانگهای – مجموعه فعالیت‌های ساختمان سبز در مدارس». ( SMCOHURD, SMDRC, & SMCOE, 2015 ) در شانگهای در سال 2015. طبق تحقیقات Huang et al. هنگامی که صحبت از ارزش درک شده توسط مصرف کننده می شود، با بهبود شرایط زندگی، تلاش ساکنان برای افزایش راحتی بیشتر از صرفه جویی در منابع مفید بود. برای ساختمان‌های مسکونی سبز مبتنی بر طراحی تصفیه‌شده و فناوری‌های غیرفعال، نشان دادن برتری بصری نسبت به ساختمان‌های معمولی دشوار بود ( هوانگ و وانگ، 2017 ). تبلیغات و تلاش‌های تبلیغاتی محدود، درک ارزش گیگابایت و تحریک مصرف سبز را برای مصرف‌کنندگان دشوار کرده است.